2020年泉州市政府工作報告
泉州市人民政府公眾信息網 www.hbcmog.icu  2020-01-10 11:31  來源:泉州晚報  閱讀人次:1  【字體:

政 府 工 作 報 告 

——2020年1月4日在泉州市第十六屆人民代表大會第五次會議上 

泉州市人民政府市長 王永禮 

市長王永禮作政府工作報告 (陳曉東 攝)

市長王永禮作政府工作報告 (陳曉東 攝)

各位代表:

  現在,我代表泉州市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年政府工作回顧 

  2019年是新中國成立70周年,是泉州改革發展進程中具有重要意義的一年。在中共泉州市委領導下,市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,傳承弘揚“晉江經驗”,“作答時代命題、聚力趕超攻堅”,“五個泉州”建設邁出新步伐。主要工作和成效是:

  (一)經濟運行實現穩中有進。全面落實“六穩”政策措施,全市生產總值增長8%左右(預計,下同),規模以上工業增加值增長8.5%,第三產業增加值增長8%,主要指標增長平穩。精準幫扶企業發展。組織實施支持民營企業健康發展一攬子政策措施,兌現惠企資金45.5億元,估算減稅降費120億元。市、縣領導“一對一”掛鉤聯系163家龍頭企業,落實“領導干部一線辦公”活動周、黨政領導與企業家懇談會制度,設立“政策面對面”平臺,開通“12345”企業服務熱線,政企保持良性互動。強力推進“項目攻堅2019”。完善項目推進機制,成立要素服務保障專項攻堅組,組織開展“春季攻堅行動”、年中“七個專項攻堅”,推動解決一批久拖未決的項目征遷問題;460個在建重點項目完成投資1400億元,開工86個、竣工80個;新簽約產業項目332個、總投資2557億元,“五個一批”考評穩居全省前列。有為應對中美貿易摩擦影響。實施外貿經營主體培育“雙十、雙百、雙千”工程,對出口美國企業全覆蓋調研、“一對一”幫扶,舉辦海絲國際品牌博覽會、品牌“境外行”“海絲行”等系列展銷活動,外貿出口逆勢增長20%。市場采購貿易方式出口貨值達170億元,獲批全國首個預包裝食品出口試點。堅決防范化解重大風險。設立上市公司紓困基金,“一企一策”幫扶重點風險大戶,推進互聯網金融風險專項整治,不良貸款率連續4年下降。依法合規清理隱性債務,有效防范化解政府債務風險。

  (二)科技創新驅動產業升級。實施科技賦能計劃,推動一二三產高質量發展。加快傳統產業改造提升。出臺推進制造業高質量發展的意見,實施龍頭企業“擴能生根”項目64個,推廣數字化、智能化生產線120條,培育省級智能制造試點示范(樣板工廠)14個,新增“上云上平臺”企業超1000家;建材家居、工藝制品、紙業印刷等產業增加值實現兩位數增長;承辦全國傳統產業改造提升泉州現場會。提高自主創新能力。落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策,新增高新技術企業超200家、科技小巨人領軍企業123家,新增發明專利1653件,成為國家知識產權運營服務體系建設重點城市。獲批國家級海峽兩岸集成電路產業合作試驗區,三安、矽品等重大項目陸續投產,集成電路、半導體產業鏈條初現雛形,泉州芯谷投融資體制進一步完善。培育壯大軍民融合產業,對接落地一批導航測控、機器人、新材料等項目,新增“民參軍”企業18家。制定數字泉州建設三年行動方案,成立5G產業發展聯盟,啟動5G網絡規劃編制和基站建設,入選全國首批50個5G商用城市。夯實平臺和人才支撐。泉州裝備所獲批國家級重大創新平臺,落地建設福建化學工程創新實驗室、中科院海上絲綢之路時間中心、中科院大學智能制造學院、福州大學微電子研究院、天津大學集成電路研究院。深入推進人才“港灣計劃”,實施改進人才服務“八條措施”,創新人才住房、子女入學等公共服務跨縣域保障機制,新認定高層次人才7508人、團隊9個,開展高層次人才自主認定試點企業113家;引進產業急需高校畢業生1.04萬人,新認定技能人才3.7萬人。持續開展“第三產業提升年”活動。服務業百大項目完成投資175億元,新增現代服務業集聚示范區6個。全市3A級以上物流企業突破100家,國際郵件互換局啟動運營,快遞業務量12億件、增長24%。全市完成旅游總收入1307.6億元、增長20%。開展促進消費專項行動,全市社會消費品零售總額3780億元、增長11%,網絡零售額1797億元、增長27%,德化成為國家電子商務進農村綜合示范縣。推動農業高質量發展。啟動實施農業“五百”示范項目,新增省級農業產業化龍頭企業28家、優質農產品標準化示范基地34家、農產品產地初加工中心23家、“三品一標”認證農產品42個、特色產業示范村40個。茶葉、水產、食用菌等10個優勢特色產業全產業鏈產值1852億元,增長6.7%;安溪入選首批國家現代農業產業園。農村科技特派員實現鄉鎮 “全覆蓋”。農田水利設施不斷完善,建成高標準農田16.5萬畝,開工白瀨水利樞紐主體工程。

  (三)改革開放激活蟄伏潛能。全面落實市委確定的61項政府重點改革任務。深化“放管服”改革。開展“營商環境提升年”活動,在全省率先創建企業開辦“零費用”城市,全市市場主體突破100萬家,網商產業園入駐市場主體達8.6萬家;建成市政務數據匯聚與共享應用平臺(一期)和“互聯網+政務服務”市縣鄉村四級一體化平臺,市政務信息網云平臺投入運行。深化金融服務實體經濟改革。出臺金融服務民營和小微企業政策,在全省率先實施金融支持民營企業“白名單”、政策性融資擔保“負面清單”等措施,入選全國深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。獲批設立全省首家市場化征信機構,開啟兩岸民間征信機構首次合作。實施制造業貸款增量增速提升工程,各項貸款余額增長11.9%。深化國企改革。初步完成市屬國企公司制改制,支持在產業引導、片區改造、古城提升、民生保障中發揮積極作用,市屬國企資產總額達1450億元。深化醫藥衛生體制改革。縣級二級以上公立醫院全面實施現代醫院管理制度,市第一醫院醫療集團列入全國百家城市醫聯體試點,安溪、石獅列入國家緊密型縣域醫共體建設試點。開展藥品和醫用耗材采購改革,調整優化174項醫療服務價格。深化海絲先行區建設。密切與海絲沿線國家(地區)經貿合作,貿易總額增長21%,其中出口增長31%,獲批國家跨境電子商務綜合試驗區。打響港澳青年精英故鄉行品牌,與海外僑社、僑領聯絡聯誼更加密切,友城間實質性交往持續深化。泉州晉江國際機場旅客吞吐量突破840萬人次,國際旅客突破100萬人次,國際航線數位居全國地級市第二。新開通海絲沿線國家(地區)海上航線6條,港口貨物吞吐量1.25億噸、集裝箱250萬標箱。成功舉辦第四屆海絲國際藝術節。深化對臺交流合作。推動臺胞臺企同等待遇政策落地;出臺支持泉金客運航線發展措施,客運量超14萬人次;累計向金門供水超500萬立方米,完成金門供水保障工程項目可研編制工作。

  (四)城市建設注重品質品位。開展“城市建設提速年”活動,環灣建成區面積達230平方公里,城鎮化率達67.5%。統籌建設古城新城。古城 “七個一”示范工程有序推進,中山路示范段改造提升、小山叢竹公園建設接近尾聲,愛國路、奎霞巷等斷頭路打通,“東亞之窗”文創園正式開園。北峰豐州西華洋、臺商區白沙、晉東等片區改造開發加快;泉州大劇院、東海工人文化宮、市圖書館新館投用。福廈客專、興泉鐵路泉州段啟動架梁鋪軌;廈漳泉城市聯盟路泉州段主體工程基本完工,洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓前期工作加快推進。后渚大橋東橋頭互通工程竣工通車,火車站綜合交通樞紐順利投用。加快提升城市面貌。深化交通廊道沿線環境綜合整治,37條城鄉重要通道景觀風貌持續提升,百崎湖、九十九溪等23個“山水田園城市”項目啟動實施,桃花山至觀音山綠廊、大坪山步行環線、綠道二期工程向市民開放。實施200個老舊小區整治提升,分類處置安全隱患房屋,推動爛尾項目復工。整治積水節點36處,消除黑臭水體5條,改造農貿市場9家。突出抓好精細管理。制定并實施城市管理精細化標準,出臺老舊小區住宅加裝電梯扶持措施。依法有序推進垃圾分類工作,進一步擴大試點社區范圍,實現學校全覆蓋,開工餐廚垃圾處理廠,建成晉江、石獅飛灰填埋場。推動城市交通綜合整治,新增停車位近萬個,開展國家電動自行車管理提升試點。全市共拆除“兩違”415萬平方米,清理批而未供、閑置土地2.9萬畝,“大棚房”、違建別墅整治成效明顯。

  (五)發展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生“XIN”行動深入實施,33項為民辦實事項目順利完成,超七成五財力投入民生。打好精準脫貧攻堅戰。建立防返貧、控新貧、穩脫貧長效機制,經營性收入低于5萬元的薄弱村全部消除,支持1551戶貧困戶改善住房條件。深化農村人居環境整治。扎實推進“一革命四行動”,農村公廁、生活污水處理設施、三格化糞池建設和農房(裸房)整治等任務全面完成。永春入選全國推進美麗鄉村經營管護機制改革試點縣。推動教育優先發展。新增公辦幼兒園學位1.3萬個、中小學學位1.2萬個,鄉村小規模學校全部實現達標,48.8%的小學開展課后服務試點。鄉村教師生活補助政策得到落實。省對市教育督導年度綜合評估居全省第二。實施新一輪華僑大學部省市共建工作,支持泉州師院“三步走”戰略。黎明職業大學入選國家“雙高計劃”建設單位,泉州職業技術大學成為全國首批本科層次職業教育試點學校。發展衛生健康事業。15個在建重點醫療項目有序推進,市老年醫院、德化縣醫院醫技樓投入使用,市一院城東院區二期病房大樓、光前醫院綜合病房大樓等主體工程完工;135家基層醫療衛生機構完成達標建設。共新增醫療機構床位3580張、衛技人員3037人。深化與福建醫科大學、上海中醫藥大學的戰略協作。提高社會保障水平。實施穩定崗位、招工引才等政策措施,新增城鎮就業13萬人。在全省率先實施醫保“全城通辦”,職工“五險”人數增加16.8萬人次。建成市社會福利中心(一期),實現街道、重點鄉鎮居家社區養老服務照料中心全覆蓋,全市新增養老床位4442張,列入全國居家和社區養老服務改革試點、家政服務業提質擴容‘領跑者’行動重點推進城市;老齡、老干部工作得到加強。房地產市場保持平穩,基本建成保障性安居工程1.62萬套。持續提升文化軟實力。新增全國重點文物保護單位13處,啟動26項文物保護工程,完成國保單位監測和智慧用電系統建設,建成泉州市文物數據庫。“古泉州(刺桐)史跡”申遺工作進展順利。國家級閩南文化生態保護區正式公布,市非遺館建成投用,南音成為文旅部“優秀保護實踐案例”,安溪獲評“世界藤鐵工藝之都”。“萬千百十”文化惠民服務深入實施,開展文藝精品公益性演出1510場。成功舉辦國際大體聯足球世界杯賽、第十一屆市運會。第18屆世界中學生運動會籌備工作進展順利。打好污染防治攻堅戰。加強全市流域水環境保護,落實河湖長制,新建改造污水管網219公里,小流域、近岸海域水質達到省定目標,縣級以上13個飲用水水源地水質達標率保持100%。完成植樹造林9.7萬畝、水土流失治理36.2萬畝、礦山生態修復63.9萬平方米。泉州成為國家節水型城市,新增鯉城入選國家生態文明建設示范區。配合做好中央第二輪生態環境保護督察,狠抓問題整改和機制建設。落實“強基促穩”三年行動。深入推進平安泉州建設,堅決打擊涉黑涉惡、網絡詐騙,開展矛盾糾紛大排查大化解,依法處置信訪違法行為。加強食品藥品安全網格化監管,非洲豬瘟疫情有效防控。完成城市安全風險評估,實行領導掛鉤安全生產“疑難雜癥”,推進41個市級重大安全生產問題整治,推行工業廠房消防建設規范導則,安全生產形勢總體穩定。深化軍地雙擁共建。落實擁軍十項舉措,著力解決軍人“三后”問題,首創“雙擁+扶貧”“雙擁+和諧家園”模式。民族宗教、人防、海防、氣象、地震以及工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善等工作都取得新成效。

  (六)法治思維貫穿政府履職。精心組織開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育,實施“領導掛鉤民生急憂盼問題”專項行動。開展“法治政府建設年”活動,制定首部實體性政府規章——燃氣管道設施保護辦法;推動村(社區)法律服務“五在場”、項目攻堅法務保障“六個有”,推行行政執法 “三項制度”,實現行政爭議調解縣域全覆蓋。嚴格執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受市人大法律監督和工作監督,主動接受市政協民主監督,認真辦理人大代表建議414件、政協提案574件。有序完成政府機構改革。政府帶頭過緊日子,壓縮一般性支出11.3億元。落實“基層減負年”部署,減少文件、會議50%以上。加強政府廉政建設,強化審計監督,營造風清氣正的政治生態。

  成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是中共泉州市委堅強領導的結果,是全市人民愛拼敢贏、團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志,向駐泉省部屬單位,駐泉部隊、武警官兵,企業界人士和來泉創業務工人員,向關心支持泉州發展的廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們,表示衷心感謝和崇高敬意!

  我們對政府工作中的問題和不足有清醒的認識。主要是:經濟下行壓力加大,地區生產總值、財政收入等未能完成年度目標,中小企業轉型升級困難不少,重大項目接續不足;環灣中心城市集聚不夠,“三農”工作還有不少短板;教育、醫療、托育、生態環境等與人民群眾期待仍有差距;政府治理能力有待加強,極少數干部擔當意識不強,營商環境需不斷改善;全面完成“十三五”規劃目標任務還要付出更多努力。我們將化壓力為動力,更加有為地采取措施推進解決。

  二、2020年工作目標任務 

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年政府工作:要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,創新發展“晉江經驗”,突出經濟要穩、城市要聚、民生要實、機制要活,奮力作答“三個時代命題”,有為推進高質量發展落實趕超,更好完成收官任務,科學編制“十四五”規劃,加快推動“五個泉州”建設再上新臺階。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長7%-7.5%,農林牧漁業總產值增長2%以上,工業增加值增長7.5%左右,第三產業增加值增長8%左右;一般公共預算總收入增長3%,地方一般公共預算收入增長2.5%;固定資產投資增長7.5%左右;實際利用外資增長2%,進出口總額增長3%;社會消費品零售總額增長9%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;居民收入和經濟同步增長;完成節能減排降碳任務。

  (一)聚力轉型攻堅,推進實體經濟高質量發展 

  心無旁騖做實業是泉州人的本分,也是泉州邁向萬億GDP的基礎。打造“泉州制造”高質量名片,需要我們著力抓企業賦能,合力抓產業鏈攻堅,努力當好轉型升級的踐行者。

  深化建鏈強鏈補鏈工程。實施140個制造業重點項目、總投資2256億元,力爭投產30個以上,著力建設制造強市。深化高新產業建鏈。實施“金種子”行動,圍繞三安、矽品、西人馬等龍頭企業,加快招引延伸上下游產業鏈條,抓好慧芯激光、中石光芯等項目,建設泉州芯谷、洛江智谷、開發區新型顯示產業園,努力鑄造集成電路、化合物半導體、傳感器、光電子等產業鏈。深化傳統產業強鏈。圍繞紡織服裝、鞋業、建材家居等優勢產業,扶持龍頭企業改造提升,培育認定產業龍頭300家以上;推進產品、工藝、管理賦能,實施重點技改項目200個以上,推廣“數控一代”示范產品100個,培育智能化標桿工廠、數字化車間15個,推動石墨烯、高分子化學等新材料在傳統產業中的研發應用。改造提升一批小微產業園,推動鑄造、石材、水暖、印染、電鍍、石雕等行業集中集約發展,開工建設南安高端鑄造園。引導企業開展“手拉手”產能對接,完善大中小企業緊密協作的產業生態圈。大力發展裝配式建筑,做大做強建筑業。深化重化產業補鏈。加快泉港、泉惠兩個園區建設招商,延伸發展石化新材料、精細化工、電子化學,建成投產中化乙烯、逸錦化纖、烯石新材料、百宏PTA等項目;建好福建化學工程創新實驗室,突破一批關鍵共性技術難題。加快發展輕工裝備、建筑裝備產業,抓好三一筑工、東風重工、中信重工等項目。

  實施創新驅動戰略。持續推進國家自主創新示范區建設,力爭高新技術企業達900家、研發經費支出增長20%以上,規上高新技術產業產值增長20%。啟動建設“泉州科學城”,支持中科院海上絲綢之路時間中心建設大科學裝置、時空大數據產業園,開工中科院大學智能制造學院,再引進1-2家“國字號”研發機構。推進國家知識產權運營服務體系建設改革試點,籌建中國(泉州)知識產權保護中心。跟進人工智能、區塊鏈等前沿技術及應用,加快牧月科技、中諾通訊、新諾機器人等項目落地建設。用好國家軍民兩用技術交易平臺,推動軍民融合產業加快發展。深入實施人才“港灣計劃”,擴大高層次人才企業自主認定試點,新引進產業發展急需的本科人才1萬人以上,新認定技能人才3.5萬人以上。

  推動第三產業提質擴量。滾動實施服務業百大項目,建成15個以上。深化國家級服務型制造示范城市建設,出臺實施快遞集聚布局規劃,加快建設一批快遞區域總部、分撥中心和快遞產業園,開工中國物流泉州綜合園、順豐創新產業園,培育無車承運人公共服務平臺;扶持發展總部經濟、工業設計、網絡批發、會展經濟等業態。推動文化旅游融合發展,深入實施“一社一游一點”提升工程,抓好晉江梧林古村落、臺商區八仙過海、安溪云嶺茶業莊園、德化石牛山等項目開放運營,串好旅游景點線路,講好泉州故事,力爭全市旅游總收入增長20%。大力促進消費增長,深入推進放心消費行動,實施商業設施、農貿市場改造提升工程,支持縣(市、區)培育精品商圈、時尚街區、夜間經濟示范區和主題展會。

  加快數字經濟發展。深入實施數字泉州建設三年行動,組織實施44個重點項目。深化“泉企上云”工程,新增“上云上平臺”企業1000家,在傳統優勢產業領域整合提升若干個工業互聯網示范平臺,扶持發展一批軟件、大數據、信息服務等產業龍頭企業,培育泉州軟件園、EC產業園等10個左右數字經濟示范園區。完善數字基礎設施,啟動工業互聯網標識解析二級節點建設,設立5G基站1萬個以上,打造5G移動+光纖寬帶“雙千兆”城市。

  開展“項目攻堅2020”。全年實施在建重點項目482個、總投資8352億元,力爭開工90個、竣工90個。攻堅基礎設施補短板工程,實施綜合交通、電力能源、市政設施、農林水利等領域重點項目206個,年度投資452億元、增長13%,扭轉基礎設施投資放緩態勢。攻堅產業項目招商,梳理對接20個以上總投資超20億元的大項目、好項目,動態推動100個重點外資項目履約到資。攻堅項目建設“卡脖子”環節,破解久征不下征地遺留問題,突破融資難、供地難制約,完善項目前期倒排推進機制。

  (二)聚力鄉村振興,推進農業農村優先發展 

  全面建成小康社會,泉州要有更足的成色,泉州的農村更不能掉鏈。必須把農業做優做特,把短板補齊補好,讓鄉風充滿正能量,讓農民更有獲得感。

  打贏精準脫貧攻堅戰。開展脫貧攻堅“回頭看”,強化產業扶貧和就業幫扶措施,鞏固提升貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全等保障水平;設立應急救助資金,防止“因病、因殘、因災、因學”等原因致貧返貧。多渠道扶持村集體經濟發展,推動所有村集體經營性收入達10萬元以上。扎實推進革命老區、中央蘇區振興發展。繼續抓好援藏、援疆、援寧對口幫扶和山海協作。

  發展特色現代農業。落實糧食安全行政首長責任制,抓好“米袋子”“菜籃子”,穩定糧食播種面積135萬畝,保障生豬生產和供給。持續推進農業“五百”示范項目,做大做強10個優勢特色產業;推動一二三產深度融合,扶持農產品、海產品深加工,發展農村電商、冷鏈物流、休閑農業等業態。完善科技特派員制度,培訓新型職業農民5000人。完善農田水利設施,建設高標準農田16萬畝以上,開工永春馬跳水庫主體工程、閩江防洪工程德化段(二期),加快建設白瀨水利樞紐主體工程,基本建成晉江防洪工程(二期)、七庫連通工程惠女至菱溪段、陳田至泗洲段主體工程。

  推進美麗鄉村建設。完成全市村莊分類和145個試點村村莊規劃編制,打造14條鄉村振興示范線路,帶動50個重點村集中連片提升發展。抓實“一革命四行動”,推動農村公廁基本全覆蓋、生活垃圾治理常態化,確保農村生活污水處理率70%以上,持續提升村容村貌。深入實施縣鄉道路安全生命防護工程,建設“四好農村路”;鞏固提升農村飲水安全,治理水土流失20萬畝。加強和改進鄉村治理,全面推行村級事務陽光工程,加強集體“三資”、涉農資金監管,深化全國農村移風易俗工作試點,培育文明鄉風。

  (三)聚力改革開放,推進“晉江經驗”創新發展 

  改革開放讓泉州大踏步邁進新時代,新時代需要我們創新發展 “晉江經驗”,敢于啃下改革硬骨頭,勇于拓展開放新空間,再造創新創業創造的新優勢。

  打造一流營商環境要有新行動。民營經濟只能壯大,不能弱化。要出臺實施支持民營企業改革發展泉州方案,深化民營經濟綜合改革試點,完善政企互動常態化機制,落實落細減稅降費政策,弘揚企業家精神,尊重勞動者、尊重創業者、尊重企業家、尊重納稅人。加大“放管服”改革力度,全面實施受審分離“一號一窗一網”改革,實現政務服務“一窗通辦”;啟動市級政務數據匯聚與共享應用平臺(二期)建設,基本實現市、縣兩級政務數據中心整合和政務數據全量匯聚;建成行政審批服務“中介超市”,實行“紅黑榜”考評管理。深入實施制造業貸款增量增速提升工程,推動銀稅互動、云電貸等增戶擴面,大力發展供應鏈金融,全年增存450億元、增貸700億元;設立創新創業創造投資基金、科技成果轉化基金,支持建設海絲基金小鎮,新增上市公司3-5家;依法加快企業破產處置,推動“僵尸企業”基本出清;嚴厲打擊非法集資和互聯網領域非法金融活動。支持國企做大做強,繼續推進市縣公交、水務、港口、安保等國企戰略性整合,力爭實現市屬國企上市零的突破。強化市縣政府債務風險防控,加強新增地方政府債務管理。支持晉江縣域集成改革探索,開展老舊工業區改造試點。統籌抓好農村集體產權、集體林權制度改革。

  建設海絲先行區要有新作為。深化與海絲沿線國家(地區)合作交流,推動與印度金奈建立友城關系,支持開發區建好中意產業園。推動對外貿易穩中提質,辦好海絲國際品牌博覽會,用好預包裝食品出口試點政策,做大市場采購貿易規模,制定實施跨境電子商務綜合試驗區建設方案,爭取晉江獲評國家進口貿易促進創新示范區。加快推進與海絲沿線互聯互通,抓好石井16-17#、石湖5-6#、斗尾7#等泊位碼頭建設;啟動泉州晉江國際機場擴能改造工程,力爭旅客吞吐量突破1000萬人次。進一步密切泉港泉澳合作,加強海外華僑華人回鄉尋根、投資興業等服務工作,力爭投用南洋華裔族群尋根謁祖平臺。

  推動泉臺融合發展要有新突破。提升臺商區綜合發展水平,高標準推進百崎湖、白沙等片區開發建設,爭取在引進臺灣百大企業上取得成效。制定實施海峽兩岸集成電路產業合作試驗區建設方案,鼓勵臺灣半導體企業來泉建立設計中心、制造工廠、封測基地。精準對接引進臺灣集成電路、工業設計、醫療健康等優勢領域人才,支持臺灣青年來泉就業創業。拓展泉臺互聯互通,加快金門供水保障工程前期工作,提升泉金航線運營水平。深化泉臺民間交流交往,努力建設臺胞臺企登陸的第一家園。

  (四)聚力環灣向灣,推進產城人融合發展 

  站位全省三大中心城市,泉州要在閩西南協同發展區中展現更大作為,必須提升環灣中心城市的集聚度和承載力,更大氣魄推動環灣向灣發展,下繡花功夫雕琢治理城市。

  堅持環灣建設“一盤棋”。科學劃定“三區三線”,編制國土空間規劃 “一張藍圖”,完善環灣建設統籌協調機制。加快環灣核心區建設,抓好重點片區城市設計,加快北峰豐州西華洋、東海后埔、后渚、江南、城東南濱江、晉東等片區開發改造,提升兩江入海口展示面。加快古城“七個一”示范工程建設,抓好龍頭山文化中心、閩南傳統文化研學基地等項目,有序推進古街巷微改造,持續辦好古城徒步穿越活動。

  構建環灣交通大輪廓。構建中心市區組團間快速通道,加快中環城路建設,確保城東至北峰通道通車,抓緊優化鯉城站前大道南延至池峰路、晉江世紀大道北延至池峰路的路段設計;力爭開工泉州大橋拓改工程,加快軌道交通、洛陽江大橋拓改以及東海、百崎、金嶼通道工程等項目前期。構建一重環灣快速通道,加快打通晉江西濱路至石獅大道段。構建中心市區至縣域市政大道,往南規劃建設晉江世紀大道南延伸至南翼新城科院路;往北做細刺桐路北拓工程前期工作;往西力爭開工建設武榮大橋,加快打通江濱南路舊金雞橋閘段,改造完成省道307線及其連接的縣道335復線,開展中心市區到安溪龍門快速通道前期研究。加快城市規劃區高速公路與市政道路融合發展,做好洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓項目前期,力爭開工建設控制性工程或刺桐路連接線;推動泉州灣大橋降低收費,探索增設簡易高速互通口。開展城市綜合交通提升行動,每個縣(市、區)實施改造3條以上“斷頭路”,啟動順濟新橋北、坪山路與江濱北路交叉口等節點改造,完善公交線網,暢通城市微循環。

  提高城市環境宜居度。圍繞打造山水田園城市,抓好九十九溪、蚶江濕地公園等項目建設,持續開展城鄉重要通道綠化改造提升;每個縣(市、區)新建1 個以上面積不小于90畝的城市綜合性公園,新建改造10個以上面積不小于500平方米的社區公園、口袋公園,全市新建改造公園綠地面積100公頃以上。加快實施供水舊管網改造工程,啟動中心市區小區二次供水改造。打好城鎮生活污水處理提質增效三年攻堅戰,實施東海、城東污水處理廠改擴建,新建改造污水管網200公里。

  提升城市治理精細化。推進智慧城市建設,加快構建全市統一的城市安全信息系統、空間地理信息平臺和智慧交通“一張圖”、智慧醫療“云總院”。做細做實垃圾分類工作,加強分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理,中心市區試點范圍內推行生活垃圾“四分類”。持續抓好住宅加裝電梯、停車場、充電樁建設、渣土車運輸、共享單車管理等“關鍵小事”,進一步提升中心市區電動自行車綜合管理水平,新啟動200個以上老舊小區改造提升,完成逾期安置項目回遷13個,繼續推動歷史遺留安置房登記發證工作。深化“兩違”綜合治理,堅決遏制新增違法建設。

  展示區域協同新擔當。落實協同發展區規劃,抓好25個重大臺賬項目。強化陸路交通建設,開工泉三高速擴建永春至德化段,推動福廈客專、興泉鐵路泉州段全線架梁鋪軌,建成廈漳泉聯盟路泉州段,做深做細廈漳泉城際鐵路R1線前期工作。規劃建設廈泉經濟合作區、泉三高端裝備產業園。開展醫療衛生、教育、文體、旅游、環保、安保維穩等協同協作。

  (五)聚力以文塑城,推進文化繁榮發展 

  千年海絲、閩南文化是泉州城市的根和魂,我們必須發掘好、利用好這座文化寶庫,讓文物說話,讓歷史傳承,讓城市留住記憶、烙下鄉愁。

  堅守核心價值體系。貫徹落實新時代公民道德建設實施綱要、新時代愛國主義教育實施綱要,推動社會主義核心價值觀落細落小落實。堅持全國文明城市創建機制化常態化,爭創全國文明城市“三連冠”。支持志愿服務組織建設,培育一批志愿服務品牌團隊。完善聯合懲戒機制,提升全社會誠信水平。

  保護傳承歷史文脈。全力以赴推進“古泉州(刺桐)史跡”申遺工作。實施文化和自然遺產保護利用“1+3+N”工程,完成省保以上單位電氣線路套管敷設和智慧安全用電系統建設,實現國保單位監測系統全覆蓋,推進南外宗正司、市舶司、安溪冶鐵、德化窯遺址等發掘和展示。加強古城、古鎮、古村、古街、古厝掛牌保護,扶持名鎮、名村、傳統村落改善提升,開展古代書院復建復興。推進非物質文化遺產“擴編”,加強活態傳承保護利用。啟動傳統工藝美術品種技藝評審認定,著手建立傳統工藝振興目錄。

  完善公共文化服務。全面完成國家公共文化服務體系示范區創建任務,確保通過國家驗收。常態化開展公益惠民演出1000場,實行公共文化設施免費開放,推進全市圖書館、文化館總分館制建設。完善全民健身服務體系,推進康樂家園創建,豐富群眾身邊體育活動。支持晉江高水準舉辦第18屆世界中學生運動會,以賽惠民、以賽促產、以賽興城,強化場館賽后運營,放大賽事溢出效應。

  (六)聚力生態文明,推進經濟與環境雙贏發展 

  泉州要金山銀山,更要呵護綠水青山,這既是踐行綠色發展新理念的要求,更是當下必須打好打贏的戰役。

  推進精準科學依法治污。打好藍天保衛戰,強化臭氧和PM2.5污染防控,抓好工業、建筑施工、機動車等大氣污染源綜合治理,建成并投用機動車尾氣遙感監測系統。打好碧水保衛戰,認真執行兩江流域水環境保護條例,嚴格落實河湖長制,實施流域精準治理項目100個;完成農村“千噸萬人”飲用水水源保護區劃定,推進水源地面源污染整治。打好凈土保衛戰,推進耕地安全利用,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查和治理修復;完善危廢處理信息化全過程監管,開工建設1個、改造完成4個生活垃圾焚燒發電廠,基本建成餐廚垃圾處理廠。

  推進生態領域改革。穩步開展自然生態空間統一確權登記、生態產品市場化改革試點、天然林保護修復等改革任務。加強自然保護地監管,推進濕地名錄編制發布,爭創永春桃溪國家濕地公園。嚴格履行生態環境保護工作職責,堅決抓好中央生態環保督察反饋意見整改落實。加強自然資源管理,深化批而未供、閑置土地處置。

  推進綠色循環發展。全面落實能耗總量和強度“雙控”目標責任,加強節能監察,推進在線監測,深化能效對標行動。發展綠色產業,開展綠色制造,建設5個以上省級綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。建好泉港石化、南安“城市礦產”基地等國家級循環經濟園區。

  (七)聚力全面小康,推進民生事業加快發展 

  民生連著初心、系著民心。我們將把群眾對民生事業提升的期待變成政府工作的著力點,堅持節用裕民之道,盡全力實施“四心”工程、民生“XIN”行動,把民生實事辦好、好事辦實。

  實施教育優先戰略。加大教育投入,新增公辦幼兒園學位1.4萬個,實現公辦園、普惠園在園幼兒比例分別達50%、85%,做到“入幼兒園不難、入普惠園不貴”;新增中小學學位1.8萬個,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,實行義務教育學校免試就近入學全覆蓋;培育若干所優質高中校。拓展小學課后服務試點,舉辦職工子女暑托班150個。推進高等教育和職業教育人才培養模式改革,創建國家產教融合型試點城市。加快中小學教師“縣管校聘”管理體制改革;切實減輕學校和教師不合理負擔。抓好老年教育、繼續教育、特殊教育。堅持立德樹人,加強中小學勞動教育,精準關愛下一代,改造提升未成年人保護中心。

  提升衛生與健康保障水平。確保市一院城東院區二期病房大樓、光前醫院綜合病房大樓、醫高專附屬人民醫院二期投入使用,加快頤和醫院、童昌醫院、寶璋腫瘤醫院等社會辦醫項目建設,全市新增床位6500張。深化公立醫院運行機制改革;支持市第一醫院醫療集團建設全國城市醫聯體試點,每個縣(市)均建成緊密型縣域醫共體;持續實施藥品和醫用耗材集中帶量采購,全面推行按病種收付費為主的多元復合式醫保支付制度。完成基層醫療衛生機構達標建設,鄉村醫療衛生服務實現全覆蓋,鞏固全國基層中醫藥先進市成效。實施“金字塔”人才工程,加強鄉村醫生隊伍建設。實施健康泉州行動,加強婦幼保健服務,提升公共衛生服務管理水平。完成“暖心服務”三年行動目標。

  落實就業與社會保障兜網政策。實施職業技能培訓、職工素質提升、創業擔保貸款等扶持措施,促進高校畢業生、退役軍人和就業困難人員、農民工更高質量更充分就業創業。深入實施全民參保計劃,穩步推進社保擴面。做好全國居家和社區養老服務改革試點,推進醫養、康養結合,加快建立居家、社區、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系,全市新增養老床位2000張。落實穩地價、穩房價、穩預期舉措,促進房地產市場平穩健康發展;開工建設保障性安居工程1.67萬套。做好第七次全國人口普查。完成婦女、兒童發展綱要目標,關愛留守老人、婦女、兒童。發展好殘疾人事業、社會福利慈善事業。

  推動形成共建共治共享的社會治理格局。落實“強基促穩”三年行動,深化“三社”聯動試點,制定社區治理權責清單,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭,完善基層矛盾糾紛多元調處化解機制,優化信訪服務。加強“智慧警務”建設,推進110接處警系統與“12345”服務平臺無縫對接,建立健全網絡綜合治理。加強食品藥品監管,完善食品“一品一碼”追溯體系,爭創國家食品安全示范城市。深化重點領域安全生產專項整治,完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,加快泉港石化安控區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。廣泛深入開展民族團結進步創建活動,提升宗教工作水平。支持駐泉部隊改革落地和練兵備戰,健全完善四級退役軍人服務保障體系,提升軍人榮譽感、獲得感、歸屬感,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

  三、加強政府自身建設 

  各位代表!發展要高質量,治理要現代化。我們將嚴格落實不忘初心、牢記使命制度,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,推進政府治理體系和治理能力現代化。

  高站位加強政治建設。堅持“一帶頭三表率”,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,推動黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署落地見效。鞏固深化主題教育成果,從嚴從實加強政府系統黨的建設,落實意識形態工作責任制,確保政治合格、能力作風全面過硬。

  高水平加強法治建設。拓展提升“法治政府建設年”成效,梳理完善政府及部門權責清單,圍繞民生熱點制定政府規章,健全依法決策機制,深入推行行政執法“三項制度”,積極推進綜合執法,完成“七五”普法任務,加強府院委同頻互動。深化政務公開,辦好 “政策面對面”“新法面對面”“東海潮聲”等互動平臺。主動接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,高質量辦理建議提案,接受監察監督和人民監督。

  高標準加強效能建設。倡導“馬上就辦、真抓實干”,細化量化實化政府工作,推行項目化、清單式、銷號制管理,提高政府執行力。推進政府公務人員專業化建設,增強專業素養、專業能力和專業精神。加強數字政府建設,讓“數據跑”代替“群眾跑”,讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態,讓政務服務像網購一樣方便。堅持以實績論英雄,支持干事、包容過失,鞭策不作為、慢作為、亂作為,發揮好績效考核和效能督查的應有作用。

  高要求加強廉政建設。以永遠在路上的韌勁和執著,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持之以恒正風肅紀,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,大力糾治形式主義、官僚主義。強化對行政權運行自我約束和監督,加強對公共資源市場化配置、政府購買服務、國有資產等重點領域的監管,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新時代是奮斗者的時代,奮斗中的泉州人永不停歇!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共泉州市委堅強領導下,緊緊依靠全市廣大人民,走在前列、干在實處、拼在一線,共同書寫“五個泉州”建設的奮斗篇章!

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